НЭП 08 // Ежедневные Экономические Вести
Сегодня
Воскресенье
23 июля
ИНТЕРВЬЮ ОБЗОР РЫНКА БЛИЦ-ОПРОС ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ
РЕДАКЦИЯ | RSS | АРХИВ | ПОИСК | КОНТАКТЫ
Экономика и Власть
Темы и сюжеты // Архив
группа компаний ЛЕВЪ & ЛЕВЪ-АУДИТ
Доступ запрещен

Доступ запрещен
Корректировка закона о госзакупках вынудит МСБ отказаться от участия в торгах

30.08.2012

С осени этого года сектор госзакупок начнет работать по новым правилам. Изменения федерального закона о госзакупках, вступившие в силу летом, предполагают, что договор поручительства больше не сможет стать способом обеспечения исполнения контракта. Победившим в торгах компаниям придется либо передавать заказчику собственные денежные средства в виде залога, либо оформлять банковскую гарантию. Однако для маленьких компаний, не имеющих достаточной «оборотки», эти инструменты являются труднодоступными. Поэтому эксперты полагают, что часть игроков МСБ будет вынуждена отказаться от участия в тендерах. Банки тем временем прогнозируют рост портфелей по банковским гарантиям и разрабатывают спецпредложения.

Легкие гарантии

С 23 июля текущего года вступили в силу изменения в № 94-ФЗ о госзакупках, согласно которым из способов обеспечения исполнения контракта исключен договор поручительства (№ 122-ФЗ от 20.07.2012г.). По торгам, которые объявлены после изменений, обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства предоставляться не может, даже если это по какой-то причине оказалось в требованиях документации. В своем письме Федеральная антимонопольная служба поспешила пояснить, что нововведения не распространяются лишь на торги, объявленные до 23 июля.

Внося корректировки в нормативную базу, законодатель исходил из того, что поручительство не является прозрачным механизмом и не может гарантировать возврат средств в случае неисполнения условия контракта исполнителем. Но большинство участников торгов использовали его как один из наиболее простых и доступных инструментов: предоставить поручительство за относительно небольшую сумму могла любая структура с «серым» капиталом.

«Поручительство было наиболее легким и «дешевым» вариантом обеспечения контракта, и его часто использовали «подставные» фирмы и фирмы-однодневки. Была возможность применения «теневых» схем. Заказчик не мог взыскать деньги с недобросовестного исполнителя даже в случае, если конфликт дошел до суда. Исключение возможности предоставления поручительства в качестве гарантии приведет к тому, что состав участников станет более реальным», – говорит председатель свердловского отделения «Опоры России», депутат свердловского ЗакСО Евгений Артюх.

Аналогичного мнения придерживается и начальник юридической службы ВУЗ-банка Дмитрий Кузнецов. Он говорит о том, что используя лазейку в законодательстве, некоторые участники фактически предоставляли гарантии сами себе.

«До сегодняшнего момента широко была распространена практика, когда поручителем становилась структура, аффилированная с победителем. Таким образом компания нивелировала свои расходы. Считаю, что это принципиальное изменение: нововведение призвано защитить госорганы – то есть заказчика», – говорит г-н Кузнецов.

Банк на стороне заказчика

Исключая поручительство, законодатель оставил в силе остальные гарантии – банковскую гарантию и денежные средства (в том числе депозит). Однако использование залога означает изъятие из оборота денег, что не всегда удобно коммерческой компании. Единственной альтернативой в таком случае является безотзывная банковская гарантия. Это «платный» инструмент. Стоимость его может колебаться, в ВУЗ-банке, например, она составляет 5% годовых. Эксперты обращают внимание на одну особенность, отличающую гарантию банка от гарантии поручителя: в случае спорной ситуации, когда заказчик считает условия контракта невыполненными и требует оплаты, банк обязан выполнить его требования, не запрашивая дополнительных доказательств и подтверждений. У финансово-кредитного учреждения, в отличие от «близкого» поручителя, нет задачи не платить по обязательствам, так как в регрессном порядке он сможет вернуть деньги. Этот нюанс расстраивает участников госзакупок, которые привыкли, что поручитель всегда стоит на стороне должника. С юридической точки зрения это может стать проблемой для исполнителя контракта, поэтому юристы рекомендуют прописывать порядок расчетов в договоре. Например, включать в договор условия, согласно которым заказчик должен доказать, что требования контракта были нарушены.

«Если исполнитель нарушил условия контракта, он должен по ним отвечать. И банк в случае уверенности в неисполнении условий контракта будет платить. Мы можем попросить предоставить документы, подтверждающие неисполнение обязательств, только в том случае, если это предусмотрено договором с принципалом и не противоречит условиям тендерной документации. В 99% случаях банк выплатит требования госзаказчика. 1% я все-таки оставляю на случай спорных ситуаций, судебных разбирательств, например. Нужно понимать, что неуплата банком по взятым на себя обязательствам увеличивает репутационные риски», – говорит начальник юридической службы ВУЗ-банка Дмитрий Кузнецов.

Оценивая последствия нововведений, эксперты обращают особое внимание на то, что маленькие компании, в отличие от более стабильных конкурентов, могут столкнуться с проблемой: собственных денег для обеспечения заявки может оказаться недостаточно и банковскую гарантию получить будет невозможно в связи с тем, что банк сочтет компанию неплатежеспособной. Поэтому небольшие фирмы, ограниченные в выборе способа обеспечения обязательства, могут вовсе уйти из сектора госзакупок, что обернется удержанием высоких цен средними и крупными компаниями.

«Это приведет к тому, что небольшие компании, которые только выходят на рынок, не смогут участвовать в тендерах. Подавать заявки будут крупные организации или фирмы, приближенные к самому заказчику, как это сейчас и происходит. В итоге – ослабление конкуренции и поддержание высоких цен на торгах. Я понимаю задачу, которая стояла перед законодателем – обеспечение качества работ, услуг, товаров. Однако этого можно достичь, грамотно составив техзадание. Сегодня в конкурсной документации порой полный бардак! Скрупулезно и тщательно составленное техзадание позволит избежать случаев, когда исполнители скидывают цену в надежде использовать дешевые материалы, а потом не могут выполнить взятые на себя обязательства», – говорит один из субподрядчиков Екатеринбурга, пожелавший остаться неназванным.

Закон сохранения массы

А вот банковский сектор безусловно выигрывает от законодательных нововведений. Уже сейчас многие специалисты рынка прогнозируют увеличение портфелей по банковским гарантиям в разы. Правда, озвучить примерные цифры ни один из опрошенных банков не смог.

«Пока что доля таких кредитов в портфеле ВТБ24 – всего несколько процентов. Это направление кредитования не является «локомотивным» в продуктовой линейке. Когда начнутся продажи, объемы увеличатся в несколько раз. На самом деле сложно оценить насколько по рынку может увеличиться объем банковских гарантий. Но одно можно сказать точно, это действительно существенное изменение условий закона. Около 80% обращений за банковскими гарантиями поступает по госзакупкам. А так как сейчас упрощена процедура, однозначно обращений будет больше», – говорит начальник отдела кредитования малого бизнеса ВТБ24 в Екатеринбурге Татьяна Парвадова.

С ней согласна и заместитель начальника управления сопровождения услуг дирекции малого и среднего бизнеса Уральского банка реконструкции и развития Ольга Дмитриева.

«Внимание к меняющемуся законодательству позволяет прогнозировать потребности бизнеса. Мы ожидаем, что спрос на банковские гарантии несколько вырастет в связи с вступлением в силу изменений в закон 94-ФЗ. В том числе увеличится и спрос на кредиты с целью участия в тендере на государственные закупки. Прогнозировать, насколько конкретно он вырастет, достаточно сложно. Стоит отметить, что потребность в гарантиях и кредитах для участия в тендерах и сейчас пользуется у клиентов большим спросом. Осенью этого года мы планируем выпустить специальное предложение для предприятий, участвующих в тендерах», – говорит г-жа Дмитриева.

© 2017, НЭП 08

Реклама
сюжет

Первый замглавы администрации Екатеринбурга Алексей Кожемяко неплохо освоился в должности и. о. сити-менеджера, которую он занимает на время отпуска главы…
>>>

сюжет

Накануне старта нового политического сезона — за два месяца до Единого дня голосования — ВЦИОМ замерил страхи россиян, пишет «URA.RU». Оказалось, что общий…
>>>

сюжет

«В последние десять лет средний темп роста российской экономики составляет всего 1%.  Даже в Советском Союзе таких длинных периодов с таким низким темпом…
>>>

сюжет

В последние недели в национальной экономике происходит ряд событий, которые заставляют насторожиться. Центробанк заявил об угрозе экономической нестабильности…
>>>

сюжет

Мэр Нижнего Тагила Сергей Носов может сменить Амана Тулеева на посту губернатора Кемеровской области, но только после осенней избирательной кампании. По…
>>>

сюжет

Июнь должен был запомниться новой волной акций протеста, инициированных Алексеем Навальным, а запомнится масштабным обсуждением сути отношений федерального…
>>>

сюжет

Численность граждан России, живущих за чертой бедности, выросла в первом квартале 2017 года на два миллиона человек — до 22 миллионов. Их доля составляет…
>>>

сюжет

В Екатеринбурге суд полностью поддержал позицию свердловского министерства общественной безопасности, которое отказало сторонникам оппозиционера Алексея…
>>>

сюжет

Выборов губернатора в Свердловской области не было 14 лет — с 2003 года. За то время, что глав Среднего Урала назначал президент, появились новые поколение…
>>>

сюжет

В Свердловской области сразу шесть партий уже определились с кандидатами в губернаторы (выборы состоятся 10 сентября). «Единая Россия» выдвинула врио губернатора…
>>>

группа компаний ЛЕВЪ & ЛЕВЪ-АУДИТ
ВНИМАНИЕ! 18+
21 июля

13:12 // Свердловский минфин займет у Федерации 1,9 млрд рублей на погашение госдолга
На 1 июля госдолг Свердловской области составлял порядка 57 млрд рублей

13:06 // Сергин сдал подписи в свердловский избирком для преодоления муниципального фильтра
На их углубленное изучение у комиссии есть по закону 10 дней

20 июля

13:08 // Свердловский министр стал первым кандидатом на пост главы Сысерти
Ожидается, что вскоре на пост главы Сысерти выдвинется действующий глава округа Александр Карамышев

Реклама
18 июля

11:53 // В Свердловской области сократилось количество избирателей
Важно, чтобы каждый из этих граждан смог реализовать свое право выбора

11:47 // Встречи свердловских депутатов с избирателями на улице приравняли к митингам
Ожидается, что поправки вступят в силу в ближайшее время

17 июля

14:45 // В Екатеринбурге к выборам губернатора оборудуют 7 участков для инвалидов по зрению
Всего в Свердловской области будет действовать 16 таких участков

14 июля

15:49 // Замглавы администрации Екатеринбурга пожаловался на нарушения на губернаторских выборах
Аналогичные сигналы поступили также из Асбеста и из Артемовского

Реклама
13 июля

11:46 // В шести моногородах Свердловской области появятся агентства территориального развития
Соответствующие соглашения были подписаны на полях промышленной выставки «Иннопром»

12 июля

12:28 // В Екатеринбурге назначен и. о. сити-менеджера

12:19 // Россель стал лауреатом основанной им же премии
Положение о премиях им. Черепановых было утверждено 20 лет назад

11 июля

12:53 // «ЭКСПО-2025»: Екатеринбург заручился поддержкой Торгово-промышленной палаты
Выставка будет проходить с 2 мая по 2 ноября 2025 года

Реклама
10 июля

10:39 // «Иннопром» поможет урегулировать проблему с Курилами
Экс-премьер Японии сделал заявление после ужина с Путиным в Екатеринбурге

10:33 // Владимир Путин поддержал празднование юбилея Нижнего Тагила в 2022 году
Город прозвали «Путинградом»

7 июля

09:59 // В повестке 12 заседания Законодательного Собрания рекордное количество резонансных вопросов
Инициированы внесение изменений в закон «Об областном материнском (семейном) капитале»

6 июля

13:54 // В помощь экспортерам
В текущем году в части развития экспорта планируется выполнить две главные задачи

13:45 // Выборы губернатора: избирком назвал места для голосования по спецзаявлениям
В Екатеринбурге определены 78 таких избирательных участков

Реклама
5 июля

10:54 // Куйвашев поручил продлить в регионе льготу на движимое имущество ради проектов РЖД
Обязательным условием для тех, кто будет получать областную поддержку, является увеличение средней заработной платы

10:42 // Генконсул США в Екатеринбурге покидает свой пост
Имени своего преемника Микели не назвал

4 июля

12:36 // «Партия пенсионеров» выдвинула кандидатов на свердловских муниципальных выборах
В этом году переизбрание составов местных дум пройдет в 49 муниципалитетах Свердловской области

3 июля

09:14 // Выдвижение на свежем воздухе
Чудновец выдвинется в свердловские губернаторы от Интернациональной партии России

Реклама
группа компаний ЛЕВЪ & ЛЕВЪ-АУДИТ
30 июня

11:50 // В Екатеринбурге появится генконсульство Узбекистана
Медведев подписал распоряжение

11:07 // Путина у трапа в Екатеринбурге будут встречать только три человека
Программа пребывания главы государства в Екатеринбурге может быть расширена

29 июня

12:39 // В Свердловской области встречи депутатов фактически приравняют к митингам
Никитин подчеркнул, что на обычные депутатские встречи в школах и трудовых коллективах такой порядок распространяться не будет

28 июня

10:55 // Большинство свердловских выдвиженцев на губернаторские выборы преодолели муниципальный фильтр
Возможно, собрано уже больше, чем нужно

10:48 // К приезду Путина должен быть готов весь Екатеринбург
Какие конкретно объекты посетит президент, пока неизвестно

27 июня

11:05 // Свердловский бюджет увеличен на 8,9 млрд рублей
Власти «наполняют» программу Куйвашева

10:57 // Урал – самый быстрорастущий рынок страхования РФ по итогам первого квартала 2017 г.
Сборы в других регионах росли чуть меньшими темпами

26 июня

08:33 // Аэропорт Екатеринбурга может «влететь» на сотни миллионов рублей
Федеральные власти требуют от «Кольцово» платить за взлетные полосы и стоянки

08:22 // ЛДПР первой выдвинула кандидата на выборы главы Нижнего Тагила
Мэрия Нижнего Тагила уже дала на кандидатуру Раинбакова добро

23 июня

10:34 // Партия, близкая к Багарякову, выдвинет кандидата в свердловские губернаторы
На сегодняшний день семь партий объявило о выдвижении кандидатов

22 июня

13:02 // «У „Яблока“ нет ни кандидата в губернаторы, ни реготделения»
Федеральный эксперт дал оригинальную оценку выдвижению Ройзмана

12:22 // Тушин возглавил рабочую группу мэрии Екатеринбурга по подготовке к губернаторским выборам
Помимо Тушина в рабочую группу также включены еще пять человек

21 июня

09:29 // США объявили о новых санкциях против России
В списке — уральские компании

08:44 // Мэрия Екатеринбурга негативно оценила административно-территориальную реформу региона
Ожидается, что ее доработка будет завершена во втором полугодии этого года

20 июня

13:05 // Когда коллектор звонит дважды
В Екатеринбурге оштрафовали представителя коллекторского агентства за нарушение законодательства

19 июня

10:20 // Еще восемь партий выдвинут кандидатов в губернаторы Свердловской области
Уведомления от этих партий были поданы накануне в свердловский избирком

09:25 // К нам едет президент!
Владимир Путин намерен посетить Средний Урал уже в начале июля

08:41 // Путин уволил начальника свердловской полиции
Генерал-майор полиции Владимир Романюк освобожден от занимаемой должности

08:30 // «Парнас» страхует Ройзмана
Мэр Екатеринбурга получил резервный плацдарм для выдвижения в свердловские губернаторы

15 июня

12:35 // Теризбиркомы потратят на выборы свердловского губернатора 80 млн рублей
Так, общие затраты бюджета на кампанию составят 510,1 млн рублей

июль 2017
пвсчпсв
12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31
Темы и сюжеты
Деловой экспресс
 
 
 
© НЭП'08, Ежедневные Экономические Вести, 2017.
Свидетельство о регистрации СМИ ИА № ФС 77-35301 от 16 февраля 2009 года
E-mail: info (a] nep08.ru
При использовании материалов ссылка на «НЭП'08» обязательна
Категория информационной продукции 18+