НЭП 08 // Ежедневные Экономические Вести
Сегодня
Пятница
26 мая
ИНТЕРВЬЮ ОБЗОР РЫНКА БЛИЦ-ОПРОС ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ
РЕДАКЦИЯ | RSS | АРХИВ | ПОИСК | КОНТАКТЫ
Экономика и Власть
Темы и сюжеты // Архив
группа компаний ЛЕВЪ & ЛЕВЪ-АУДИТ
Доступ запрещен

Доступ запрещен
Корректировка закона о госзакупках вынудит МСБ отказаться от участия в торгах

30.08.2012

С осени этого года сектор госзакупок начнет работать по новым правилам. Изменения федерального закона о госзакупках, вступившие в силу летом, предполагают, что договор поручительства больше не сможет стать способом обеспечения исполнения контракта. Победившим в торгах компаниям придется либо передавать заказчику собственные денежные средства в виде залога, либо оформлять банковскую гарантию. Однако для маленьких компаний, не имеющих достаточной «оборотки», эти инструменты являются труднодоступными. Поэтому эксперты полагают, что часть игроков МСБ будет вынуждена отказаться от участия в тендерах. Банки тем временем прогнозируют рост портфелей по банковским гарантиям и разрабатывают спецпредложения.

Легкие гарантии

С 23 июля текущего года вступили в силу изменения в № 94-ФЗ о госзакупках, согласно которым из способов обеспечения исполнения контракта исключен договор поручительства (№ 122-ФЗ от 20.07.2012г.). По торгам, которые объявлены после изменений, обеспечение исполнения контракта в форме договора поручительства предоставляться не может, даже если это по какой-то причине оказалось в требованиях документации. В своем письме Федеральная антимонопольная служба поспешила пояснить, что нововведения не распространяются лишь на торги, объявленные до 23 июля.

Внося корректировки в нормативную базу, законодатель исходил из того, что поручительство не является прозрачным механизмом и не может гарантировать возврат средств в случае неисполнения условия контракта исполнителем. Но большинство участников торгов использовали его как один из наиболее простых и доступных инструментов: предоставить поручительство за относительно небольшую сумму могла любая структура с «серым» капиталом.

«Поручительство было наиболее легким и «дешевым» вариантом обеспечения контракта, и его часто использовали «подставные» фирмы и фирмы-однодневки. Была возможность применения «теневых» схем. Заказчик не мог взыскать деньги с недобросовестного исполнителя даже в случае, если конфликт дошел до суда. Исключение возможности предоставления поручительства в качестве гарантии приведет к тому, что состав участников станет более реальным», – говорит председатель свердловского отделения «Опоры России», депутат свердловского ЗакСО Евгений Артюх.

Аналогичного мнения придерживается и начальник юридической службы ВУЗ-банка Дмитрий Кузнецов. Он говорит о том, что используя лазейку в законодательстве, некоторые участники фактически предоставляли гарантии сами себе.

«До сегодняшнего момента широко была распространена практика, когда поручителем становилась структура, аффилированная с победителем. Таким образом компания нивелировала свои расходы. Считаю, что это принципиальное изменение: нововведение призвано защитить госорганы – то есть заказчика», – говорит г-н Кузнецов.

Банк на стороне заказчика

Исключая поручительство, законодатель оставил в силе остальные гарантии – банковскую гарантию и денежные средства (в том числе депозит). Однако использование залога означает изъятие из оборота денег, что не всегда удобно коммерческой компании. Единственной альтернативой в таком случае является безотзывная банковская гарантия. Это «платный» инструмент. Стоимость его может колебаться, в ВУЗ-банке, например, она составляет 5% годовых. Эксперты обращают внимание на одну особенность, отличающую гарантию банка от гарантии поручителя: в случае спорной ситуации, когда заказчик считает условия контракта невыполненными и требует оплаты, банк обязан выполнить его требования, не запрашивая дополнительных доказательств и подтверждений. У финансово-кредитного учреждения, в отличие от «близкого» поручителя, нет задачи не платить по обязательствам, так как в регрессном порядке он сможет вернуть деньги. Этот нюанс расстраивает участников госзакупок, которые привыкли, что поручитель всегда стоит на стороне должника. С юридической точки зрения это может стать проблемой для исполнителя контракта, поэтому юристы рекомендуют прописывать порядок расчетов в договоре. Например, включать в договор условия, согласно которым заказчик должен доказать, что требования контракта были нарушены.

«Если исполнитель нарушил условия контракта, он должен по ним отвечать. И банк в случае уверенности в неисполнении условий контракта будет платить. Мы можем попросить предоставить документы, подтверждающие неисполнение обязательств, только в том случае, если это предусмотрено договором с принципалом и не противоречит условиям тендерной документации. В 99% случаях банк выплатит требования госзаказчика. 1% я все-таки оставляю на случай спорных ситуаций, судебных разбирательств, например. Нужно понимать, что неуплата банком по взятым на себя обязательствам увеличивает репутационные риски», – говорит начальник юридической службы ВУЗ-банка Дмитрий Кузнецов.

Оценивая последствия нововведений, эксперты обращают особое внимание на то, что маленькие компании, в отличие от более стабильных конкурентов, могут столкнуться с проблемой: собственных денег для обеспечения заявки может оказаться недостаточно и банковскую гарантию получить будет невозможно в связи с тем, что банк сочтет компанию неплатежеспособной. Поэтому небольшие фирмы, ограниченные в выборе способа обеспечения обязательства, могут вовсе уйти из сектора госзакупок, что обернется удержанием высоких цен средними и крупными компаниями.

«Это приведет к тому, что небольшие компании, которые только выходят на рынок, не смогут участвовать в тендерах. Подавать заявки будут крупные организации или фирмы, приближенные к самому заказчику, как это сейчас и происходит. В итоге – ослабление конкуренции и поддержание высоких цен на торгах. Я понимаю задачу, которая стояла перед законодателем – обеспечение качества работ, услуг, товаров. Однако этого можно достичь, грамотно составив техзадание. Сегодня в конкурсной документации порой полный бардак! Скрупулезно и тщательно составленное техзадание позволит избежать случаев, когда исполнители скидывают цену в надежде использовать дешевые материалы, а потом не могут выполнить взятые на себя обязательства», – говорит один из субподрядчиков Екатеринбурга, пожелавший остаться неназванным.

Закон сохранения массы

А вот банковский сектор безусловно выигрывает от законодательных нововведений. Уже сейчас многие специалисты рынка прогнозируют увеличение портфелей по банковским гарантиям в разы. Правда, озвучить примерные цифры ни один из опрошенных банков не смог.

«Пока что доля таких кредитов в портфеле ВТБ24 – всего несколько процентов. Это направление кредитования не является «локомотивным» в продуктовой линейке. Когда начнутся продажи, объемы увеличатся в несколько раз. На самом деле сложно оценить насколько по рынку может увеличиться объем банковских гарантий. Но одно можно сказать точно, это действительно существенное изменение условий закона. Около 80% обращений за банковскими гарантиями поступает по госзакупкам. А так как сейчас упрощена процедура, однозначно обращений будет больше», – говорит начальник отдела кредитования малого бизнеса ВТБ24 в Екатеринбурге Татьяна Парвадова.

С ней согласна и заместитель начальника управления сопровождения услуг дирекции малого и среднего бизнеса Уральского банка реконструкции и развития Ольга Дмитриева.

«Внимание к меняющемуся законодательству позволяет прогнозировать потребности бизнеса. Мы ожидаем, что спрос на банковские гарантии несколько вырастет в связи с вступлением в силу изменений в закон 94-ФЗ. В том числе увеличится и спрос на кредиты с целью участия в тендере на государственные закупки. Прогнозировать, насколько конкретно он вырастет, достаточно сложно. Стоит отметить, что потребность в гарантиях и кредитах для участия в тендерах и сейчас пользуется у клиентов большим спросом. Осенью этого года мы планируем выпустить специальное предложение для предприятий, участвующих в тендерах», – говорит г-жа Дмитриева.

© 2017, НЭП 08

Реклама
сюжет
Налог на малодетность

Родина заставит россиян рожать. Или дорого заплатить за отказ быть многодетными отцами и матерями. Президенту предложено вернуться к идее "налога на яйца"…
>>>

сюжет

Выступление президента России и Минута молчания - традиционные составляющие Парада Победы. Но в последнее время слова главы государства о роли Советского…
>>>

сюжет
майские указы

Владимир Путин за все время работы в должности президента России провел большое количество эффективных реформ, которые существенно изменили уровень жизни…
>>>

сюжет
Рома, кто ты?

 Предвыборный ажиотаж еще не успел набрать обороты, как в сети появился "новый кандидат" на губернаторское кресло. Вчера на фейбсуке появилась информация,…
>>>

сюжет
врио губернатора Свердловской области

17 апреля президент Владимир Владимирович Путин подписал указ об освобождении от должности губернатора Евгения Куйвашева и одновременно этим же указом…
>>>

сюжет
Топ-5 экономических событий в календаре 3 апреля - 7 апреля

Политические события в США будут продолжать оказывать значительное влияние в течение недели, особенно в связи с продолжающимся расследованием участия России…
>>>

сюжет
Стратегическая ошибка

Бизнес-сообщество Свердловской области считает, что региональные власти должны изменить подход к формированию в регионе инвестиционно-привлекательного…
>>>

сюжет
ЦП регионального масштаба

Свердловское ГУП «Облкоммунэнерго», в хозведение которого передали коммунальный неликвид области, не включено в долгосрочную региональную целевую программу,…
>>>

сюжет
Знакомые все лица

Несмотря на то, что конкурс по выбору компании, которая займется организацией участия Свердловской области в федеральной выставке «Иннопром -2013», состоится…
>>>

сюжет
Что хочу, то и ворочу

Власти Свердловской области продолжают «биться» за устаревшие алюминиевые мощности. Зампред регионального правительства Александр Петров сегодня заявил,…
>>>

группа компаний ЛЕВЪ & ЛЕВЪ-АУДИТ
ВНИМАНИЕ! 18+
10 мая

15:42 // а зачем учиться?
Чиновник без образования

8 мая

14:10 // Пронос наркотиков через "передачку"

Реклама
3 мая

13:09 // Федеральные денежные средства поступят для обустройства парков в 10 регионах

25 апреля

12:30 // Отделение ПФР по Свердловской области напоминает о начале отчетной кампании по представлению страхователями ежемесячной отчетности по персонифицированному учету за апрель 2017 года

21 апреля

16:38 // Перед судом в Камышлове предстанет "оборотень в погонах", изобличенный офицерами УСБ ГУФСИН и полиции Камышлова

Реклама
18 апреля

17:40 // Медиарейтинг глав законодательных органов субъектов Российской Федерации за март 2017 года.
Свердловская область - минус два

25 декабря

08:05 // Евгений Куйвашев назвал 2013 год «годом знаковых, важных перемен и крупных международных событий»

24 декабря

10:57 // Гордума приняла бюджет Екатеринбурга на 2014 год в окончательном чтении

Реклама
23 декабря

12:37 // Свердловские власти заключили эко-соглашение стоимостью почти 500 млн рублей с Первоуральским водоканалом

08:51 // Нижнетагильские депутаты утвердили бюджет города на 2014 год

20 декабря

12:23 // Администрация Екатеринбурга внесла в гордуму предложения по формированию новой Счетной палаты

09:15 // Алексей Орлов: в 2014 году работа по оптимизации системы господдержки предпринимательства будет продолжена

08:35 // Екатеринбург станет претендентом на проведение Экспо-2025

19 декабря

14:32 // Путин: показатель инфляции в России в целом неплохой

13:45 // На Среднем Урале начали открывать «губернаторские» садики

Реклама
17 декабря

12:56 // В этом году Средний Урал посетило рекордное количество иностранных делегаций

12:39 // Белоусов: высокие ставки по кредитам мешают росту экономики РФ

11:39 // На допкомпенсации за услуги ЖКХ в 2014 году из бюджета Среднего Урала выделят около 100 млн рублей

09:42 // МУГИСО прописало полномочия по охране объектов культурного наследия

16 декабря

10:27 // В УрФО назначен заместитель полномочного представителя президента

13 декабря

09:36 // Свердловский губернатор продолжил реформирование своей администрации

Реклама
группа компаний ЛЕВЪ & ЛЕВЪ-АУДИТ
12 декабря

08:59 // Улюкаев: инфляция-2013 в РФ, безусловно, превысит прогноз и составит 6,4-6,5%

08:15 // Программe развития Первоуральска будет разработана в следующем году

11 декабря

07:58 // Земельный комитет мэрии Екатеринбурга пополнил городскую казну на 5,1 млрд рублей

10 декабря

10:39 // Гордума утвердила бюджет Екатеринбурга на 2014 и плановый период 2015-2016 годов

10:18 // ДУМИ в ноябре принес в бюджет Екатеринбурга более 200 млн рублей

09:16 // Волошин: власти РФ предпринимают важные шаги для улучшения инвестклимата

9 декабря

10:37 // Свердловская область и итальянская Лигурия намерены активизировать сотрудничество

09:17 // Пилотный проект по созданию агломерации может быть реализован в Свердловской области

6 декабря

12:34 // Бюджет РФ в 2014-2016 годах может недополучить около 1,7 трлн рублей

11:39 // Бюджет Екатеринбурга 2014 года будет жестче, чем в кризисные годы, – мэрия

09:17 // Евгений Ройзман предложил создать из Екатеринбурга отдельный субъект РФ

5 декабря

13:58 // Губернатор Свердловской области назначил Якова Силина на пост вице-премьера по территориальному развитию

4 декабря

11:32 // Бюджет Екатеринбурга 2014 года урезан на 28%

08:57 // В Свердловской области появится пост заместителя председателя правительства по взаимодействию с муниципалитетами

3 декабря

15:02 // Депутаты приняли закон о бюджете Свердловской области на 2014 год и плановый период

13:18 // Минэкономразвития понизило прогноз роста ВВП России на 2013 год до 1,4%

10:15 // Назначен новый руководитель управления капстроительства Каменска-Уральского

09:19 // На Среднем Урале готовятся принять эстафету Олимпийского огня

07:36 // В правительстве Свердловской области ликвидируется пост вице-губернатора

май 2017
пвсчпсв
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031
Темы и сюжеты
Деловой экспресс
 
 
 
© НЭП'08, Ежедневные Экономические Вести, 2017.
Свидетельство о регистрации СМИ ИА № ФС 77-35301 от 16 февраля 2009 года
E-mail: info (a] nep08.ru
При использовании материалов ссылка на «НЭП'08» обязательна
Категория информационной продукции 18+