economy-authority/2011/12/07/bjudzhet/НЭП 08 // Тройной удар / Трехлетний бюджет Свердловской области может оказаться одним из самых проблемных за последние годы // 07.12.2011 // Экономика и Власть
НЭП 08 // Ежедневные Экономические Вести
Версия для печати // Оригинальный адрес: economy-authority/2011/12/07/bjudzhet
// ТЕМЫ И СЮЖЕТЫ // Архив

Тройной удар
Трехлетний бюджет Свердловской области может оказаться одним из самых проблемных за последние годы

Бюджет региона на трехлетний период должен быть принят однопалатным парламентом Свердловской области в рекордно короткие сроки – до 26 декабря. Процессы обсуждения и утверждения проекта закона не только ограничены жесткими временными рамками, но и осложнены качеством нового состава представительного органа, в который не попали многие опытные депутаты. По мнению экспертов, эти обстоятельства негативно скажутся на качестве и без того проблемного финансового документа, наглядно демонстрирующего тенденции к наращиванию объема долгов и снижению доходов. Все подробности – в материале «НЭП».

Новый бюджет Свердловской области может оказаться одним из самых проблемных за последние несколько лет. Пояснительной записки к проекту финансового документа на трехлетний период пока еще не видели не только журналисты, но и большинство экс-депутатов, поэтому провести детальный анализ доходной и расходной частей невозможно. Но ряд негативных тенденций совершенно очевидны. Речь идет о наращивании объема заимствований и снижении доходов. Так, доходы бюджета в 2012 году запланированы на уровне 133 млрд рублей ( в 2013 и 2014 гг. – 142,7 млрд и 157,8 млрд рублей соответственно), эта сумма примерно на 9 млрд меньше, чем в текущем году.

Предполагаемый дефицит 2012 года установлен на уровне 11,6 млрд рублей. В 2013 – 8 млрд рублей, в 2014 году – 5,8 млрд рублей.

Глава областного Минфина Константин Колтонюк признает, что правительство не испытывает иллюзий относительно формирования доходной базы.

«Мы сделали достаточно консервативный прогноз по доходам. Но мы стараемся подстраховаться […] по тем доходным источникам, которые у нас достаточно нестабильны. В первую очередь – это налог на прибыль. Мы считаем, что оснований быть слишком оптимистичными нет. […] Налог на прибыль для нас основной, и вопросы оптимизации касаются как раз его», – заявил министр.

Три по три или Долговая яма

Он добавил, что нехватка средств подталкивает к выходу на рынок долговых бумаг. Облигационный займ Свердловской области объемом 3 млрд рублей все-таки будет размещен 13 декабря. В случае успешного размещения область выпустит еще две серии облигаций в 2013 и 2014 годах. Проектом бюджета предусмотрено, что объем каждого последующего займа может также составить 3 млрд рублей.

Еще одним источником покрытия дефицита станут кредиты. В 2012 году – речь идет о 2 млрд рублей бюджетных кредитов и 7,5 млрд рублей – банковских. Таким образом сумма внутреннего долга Свердловской области составит 12,5 млрд рублей. В 2013 и 2014 годах правительство намерено привлечь от кредитных организаций 7 млрд и 6,2 млрд соответственно (размер долга в 2013 году – 10 млрд, в 2014 году – 9,2 млрд рублей).

Предельный объем государственного долга Свердловской области установлен на уровне 46,5 млрд рублей на 2012 год; 59 млрд – на 2013 год; 73,6 млрд рублей – на 2014 год.

«Мы в хорошей долговой яме и эта яма с каждым годом становится глубже», – в неофициальных беседах признаются представители регионального правительства.

Кадровый голод

Проблемным бюджет станет и с точки зрения его принятия. Новое Законодательное собрание должно утвердить документ за рекордно короткие сроки – до 26 декабря. Но даже депутаты прошлого созыва, вошедшие в состав нового парламента и теоретически способные взять организацию непростого процесса на себя, помочь не смогут. Как признался г-н Колтонюк, в формировании проекта бюджета участвовали только прежний глава бюджетного комитета облдумы Владимир Терешков и депутат Галина Артемьева. Остальные вели выборные кампании.

«Но мы не видим никаких причин для того чтобы закон не был принят. Мы подгоняем все наши действия, лимиты довели, чтобы дать возможность вовремя заключить все контракты, – заявил Константин Колтонюк. – Что касается качественного состава нового Заксобрания – депутаты разные… Кто- то очень квалифицированный, кто- то менее. Мы предоставим им все материалы, которые понадобятся для работы. Количество депутатов стало в два раза больше. Мы уже обсуждаем, что нужно поменять формат дискуссии в думе, как на федеральном уровне», – заявил Колтонюк, пояснив, что имеет в виду практику федерального Минфина, когда на вопросы парламентариев отвечают сразу несколько членов правительства.

Напомним, сегодня стал известен почти полный список новых депутатов свердловского Заксобрания. Из 50 депутатов 29 человек представляют «Единую Россию», 9 – «Справедливую Россию», 8 – КПРФ и 4 – ЛДПР.

В числе опытных «единороссов» экс-спикер облдумы Елена Чечунова, экс-глава бюджетного комитета Владимир Терешков, Максим Иванов, Елена Трескова, Илья Гаффнер, Галина Артемьева, Лев Ковпак, Анатолий Сухов. Безусловно разбираются во всех тонкостях бюджетного процесса Аркадий Чернецкий и Виктор Якимов. Остальные 19 человек – новички и бывшие члены ППЗС.

«У «единороссов» проблема – очень мало компетентных людей. От новичков толку никакого в ближайшее время не будет, как и от членов ППЗС. Они вообще, по большому счету, не работали в парламенте, а бизнесом занимались своим. И вот в таких условиях сейчас в рекордно короткие сроки надо принять бюджет. Представляете, что это будет за документ? – говорит один из прошедших в думу представителей оппозиционных партий, пожелавший остаться не названным. – «Единороссам», на мой взгляд, надо либо с оппозицией договариваться и отдавать ей некоторые портфели, либо своих аксакалов, не прошедших в думу, выдергивать каким-то образом обратно: Воронина, Машкова, Шаймарданова, Артюха, который от ОНФ шел».

Полный нуль

В пятницу, 9 декабря, должно состояться первое заседание нового однопалатного парламента. По данным Министерства финансов Свердловской области, на первом заседании пройдет «нулевое» рассмотрение проекта закона о бюджете региона на 2012-2014 годы. Однако эксперты утверждают, что сделать это невозможно.

«9 декабря мы просто физически не сможем принять бюджет в нулевом чтении. Около двух часов уйдет только на присягу. Потом надо выбрать спикера. С этим возникнут проблемы – в самой ЕР, насколько мне известно, существует раскол по вопросу председателя. Потом необходимо выбрать вице-спикеров. Это тоже не быстрый процесс – претендовать на посты будут все партии. Затем надо сформировать семь комитетов, провести их заседания, бюджетный комитет должен рассмотреть проект бюджета, одобрить его и вынести на думу, – объясняет член КПРФ Андрей Альшевских. – Возможно, нам предложат рассмотреть бюджет без предварительного рассмотрения проекта на комитете. Но это нарушение».

«Если бы Облдума в старом составе занялась проектом документа, то бюджет был бы уже принят хотя бы в первом чтении. Теперь же новым депутатам следует работать по 36 часов в сутки. Естественно, спешка негативно отразится на качестве документа. «Расхлебывать» проблемы будет тот, кто все это придумал», – говорит бывший депутат Заксобрания Николай Воронин (был спикером Облдумы несколько созывов подряд – прим. «НЭП»).

Даже процедура подписания финансового документа может быть осложнена. Как выяснилось, исполняющий обязанности губернатора не имеет права подписывать бюджет, поэтому если Александр Мишарин, пострадавший в ДТП и в настоящее время находящийся на лечении в одной из немецких клиник, не вернется в Екатеринбург до нового года, главе Минфина придется съездить за подписью губернатора в Германию.

© 2008, НЭП 08

Версия для печати // Оригинальный адрес: economy-authority/2011/12/07/bjudzhet
© НЭП`08, Ежедневные Экономические Вести, 2008.
Свидетельство о регистрации СМИ ИА № ФС 77-35301 от 16 февраля 2009 года
Телефон, факс +7 343 371-33-29 E-mail: info@nep08.ru
При использовании материалов ссылка на «НЭП`08» обязательна